Streikrecht im öffentlichen Dienst : Rechtsentwicklungen und Rechtswirklichkeit in der Schweiz und in Deutschland

Switzerland has abolished its former general prohibition of strike for civil servants due to its commitments under international treaties. Thereby, strike has been declared to be admissible in general – with a caveat allowing restrictions for essential services. Since then, strikes and similar measures in the public service have been observed repeatedly. In spite of the fact that Germany is subject to comparable international commitments with respect to the right to strike, it holds on to its general prohibition of strike for civil servants up to now. Recently, several decisions of the European Court of Human Rights and their handling in cases regarding the strike of German teachers employed as established civil servants have heightened the discussion (already intense since the 1970s) whether the prohibition of strike derived from the status of civil servant can and will be upheld in the future. In our view, it seems appropriate to decide on the admissibility of a prohibition of strike based on the extent to which the sovereign function concretely performed is indispensable for the community, within the limits defined by the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms.

L'interdiction générale de grève pour les fonctionnaires que connaissait la Suisse a été levée en raison des engagements découlant des traités internationaux. La grève est maintenant autorisée en règle générale, réservant une exception pour les services essentiels. Depuis la levée de l'interdiction, des grèves et des mouvements comparables ont été observés à plusieurs reprises dans le service public. Bien que l’Allemagne ait pris des engagements internationaux comparables au sujet du droit de grève, elle a jusqu'à présent maintenu son interdiction générale de grève pour les fonctionnaires. Plusieurs arrêts récents de la Cour Européenne des Droits de l’Homme et leur adaptation dans des cas de grève de fonctionnaires enseignants allemands ont avivé la discussion – déjà intense depuis les années septante – sur la possibilité de maintenir l’interdiction de grève découlant du statut de fonctionnaire. A notre avis, il convient de décider de la licéité d'une interdiction de grève sur la base de la mesure dans laquelle la fonction publique exercée concrète est indispensable à la communauté, dans le cadre des limites définies par la Convention de Sauvegarde des Droits de l’Homme et des Libertés Fondamentales.